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2-6 Q. : En quoi consiste
principalement la réforme du système de commerce extérieur, depuis
la réforme et l'ouverture du pays, après une fermeture à l'époque
de l'économie planifiée?
R. : L'augmentation rapide du
commerce extérieur chinois est due à la réforme approfondie. Il est
de notoriété publique qu'après la fondation de la Chine nouvelle en
1949, le système de commerce extérieur placé sous la gestion
unifiée de l'état et des sociétés spécialisées en commerce
extérieur a été mis sur pied, avec un plan impératif et hautement
centralisé. Dans des conditions historiques précises, ce système
permettait à la Chine d'éviter le déficit dans la balance
internationale et de contr?ler le niveau d'import-export et la
composition du marché afin de protéger l'industrie nationale
débutante. Mais ce système présentait des inconvénients, à savoir :
droit exclusif d'exploitation, contr?le rigide et excessif,
empêchant les entreprises de commerce extérieur d'exercer une
gestion autonome, d'être responsables de leurs profits et pertes,
et de se développer indépendamment.
Depuis 1978, au fur et à mesure de
l'évolution de la réforme économique, le système de commerce
extérieur a aussi démarré sa réforme dans le but d'établir un
nouveau système adapté à l'économie de marché socialiste et aux
normes du commerce international. La réforme allait dans ce sens :
unifier la politique, ouvrir l'exploitation, mener la concurrence
sur un pied d'égalité, être responsable des profits et pertes,
combiner l'industrie et le commerce, promouvoir le système
d'agence.
La réforme du système du commerce
extérieur s'est effectuée en quatre étapes.
1. Transition du pouvoir de décision
(1979-1987). Pendant ce temps, la réforme consistait à autoriser
des provinces ou entreprises à conserver une portion des devises
provenant de leurs revenus, et les sociétés de commerce extérieur à
importer des marchandises sans limitation, sans se présenter au
département commercial concerné, ainsi qu'à mettre en pratique le
système d'agence, à réformer les projets de commerce extérieur et à
réorganiser la structure financière. Au milieu des années 1980, le
monopole exercé par la Société nationale de commerce extérieur a
pris fin.
2. Application du système de
responsabilité dans l'exploitation forfaitaire (1988-1990). En
1988, la Chine a décidé de mettre en pratique le système de
responsabilité dans l'exploitation forfaitaire du commerce
extérieur. Il s'agissait d'annuler l'indice de contr?le des devises
et d'ouvrir un mécanisme de rajustement du marché des devises. Les
provinces, régions autonomes, municipalités relevant de l'autorité
centrale, ainsi que la Société nationale de commerce extérieur
assumaient alors la responsabilité des recettes en devises
provenant de l'exportation et d'une part appropriée de subvention
dont la base restait immuable pendant trois ans. Pendant ce temps,
la réforme intensifiée du système de commerce extérieur accorde à
la majorité des marchandises la liberté d'import-export, en vertu
des règlements, sauf 21 articles qui sont soumis à la vente
unifiée. Cette réforme contribue à mobiliser l'initiative des
entreprises à capitaux étrangers dans l'exploitation autonome, tout
en stimulant le développement du commerce extérieur.
3. Transformation du mécanisme
d'exploitation des entreprises de commerce extérieur (1991-1993).
Au cours de cette étape, la restructuration du commerce extérieur
consistait à annuler la subvention financière accordée à
l'exportation et à laisser les entreprises à capitaux étrangers
traiter, d'une manière intégrale, les affaires en vertu des usages
internationaux et assumer la responsabilité des pertes et profits
de fa?on à amplifier le droit de disposer des devises, pour
maintenir une augmentation appropriée de l'importation, et à créer
des conditions avantageuses pour multiplier les relations
commerciales extérieures.
4. Réforme de la structure du
commerce extérieur (depuis 1994). En 1994, le gouvernement chinois
reprit la réorganisation structurelle du commerce extérieur,
centrée sur l'unification du double régime des taux de change. Les
cinq zones économiques spéciales – Shenzhen, Zhuhai, Shantou,
Xiamen et Hainan – ont procédé à un enregistrement, à titre
d'essai, de l'exploitation du commerce extérieur des entreprises de
production et poussé activement les entreprises de propriété
publique du commerce extérieur à se moderniser en vue de former
progressivement un groupe de sociétés axées sur le commerce
extérieur, sur la combinaison du commerce, de l'industrie, de la
technologie et de la production, également sur les sociétés
transnationales polyvalentes. Certaines petites entreprises ont
subi cependant une réorganisation par actions, réalisant ainsi
l'intégration du commerce avec l'industrie et l'agriculture.
à l'heure actuelle, la Chine a
établi son premier système du commerce extérieur adapté au
développement de l'économie nationale et répondant aux besoins de
l'ouverture. La réforme visant à appliquer une restitution d'imp?t
à l'exportation est en cours ; elle créera des conditions
avantageuses pour la réforme du système de commerce extérieur.
Zone de développement
technologique et économique de Tianjin.
China.org.cn 2006/10/27
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