L’humain constitue la clé de l’assistance ciblée aux démunis et de l’élimination de la pauvreté. La lutte contre la pauvreté de la Chine étant entrée dans l’époque marquée par l’assistance ciblée aux démunis, l’envoi de cadres dans les villages démunis joue un r?le irrempla?able. Dans l’ ? Avis sur l’innovation institutionnelle pour promouvoir l’aide au développement des régions rurales ? promulgué en 2013, l’Etat a proposé d’intégrer le mécanisme de l’envoi de cadres dans les villages démunis dans les six mécanismes innovants en faveur de l’aide au développement. Toutes les provinces (régions autonomes et municipalités relevant directement de l’autorité centrale) ont été incitées à établir un système d’équipes de travail, afin d’assurer à chaque village démuni une équipe de travail et à chaque famille démunie, un cadre responsable de l’aider à sortir de la pauvreté. Lors de sa 2e réunion plénière en mars 2014, le Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge de l’aide au développement a demandé de combiner l’envoi de cadres dans les villages démunis avec la deuxième tranche de la campagne d’éducation et de mise en pratique de la ligne de masse du Parti, de faire sérieusement un bilan des expériences, de sélectionner des cadres expérimentés, compétents, spécialisés dans la lutte contre la pauvreté et sociables parmi les paysans, et de les envoyer dans tous les villages démunis pendant le premier semestre de 2014. 

Le r?le que joue cette mesure se traduit comme suit : Premièrement, l’assistance par l’envoi de cadres aide à améliorer la gestion des villages démunis. Faute de surveillance, les cadres villageois ont eu tendance à privilégier leurs proches et leurs amis lors de la distribution des ressources d’assistance, ce qui a nui non seulement aux relations entre les cadres et les masses, mais aussi aux effets de l’assistance aux démunis. Les membres de l’équipe de travail étant venus de l’extérieur, ils n’ont pas de rapports d’intérêts avec le village, ce qui leur permet de participer de fa?on équitable et objective aux affaires du village. Au niveau de l’identification des familles démunies, de l’emploi des ressources d’assistance et du développement industriel, l’équipe de travail et les organisations villageoises agissent de concert et se contr?lent mutuellement, améliorant ainsi la gestion à l’échelon du village. Deuxièmement, l’assistance par l’envoi de cadres dans les villages démunis permet de mobiliser plus efficacement les ressources d’assistance. L’équipe de travail provenant des instances supérieures a une meilleure capacité à mobiliser les ressources et permet d’introduire davantage de ressources d’assistance. Troisièmement, l’assistance par l’envoi de cadres aide les villages démunis à promouvoir leur développement industriel et à accomplir la tache de l’élimination de la pauvreté. Une fois installée dans un village démuni, l’équipe de travail analyse les causes de la pauvreté au niveau local. En fonction de ses spécificités et de ses problèmes, elle établit ensuite un plan de développement en matière d’infrastructures, de développement industriel et d’installations culturelles. Avec le soutien des équipes de travail, les villages démunis élaborent leur stratégie de développement et prennent des mesures différenciées adaptées à chaque famille.

駐村幫扶

精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅的關(guān)鍵是人。中國的扶貧工作進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧時代,駐村幫扶在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了無可替代的作用。2013年,在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中,國家提出將健全干部駐村幫扶機(jī)制作為六項扶貧開發(fā)工作機(jī)制創(chuàng)新之一,要求在各省(自治區(qū)、直轄市)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,普遍建立駐村工作隊(組)制度。確保每個貧困村都有駐村工作隊(組),每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。2014年3月,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次全體會議,進(jìn)一步要求各地把駐村幫扶工作和第二批黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來,認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有幫扶經(jīng)驗,選拔有經(jīng)驗、有能力、懂扶貧、善于同農(nóng)民打交道的干部,在2014年上半年派駐到每個貧困村。

其主要作用體現(xiàn)在:第一,駐村幫扶完善了貧困村的治理結(jié)構(gòu)。在缺少監(jiān)督的情況下,扶貧資源分配中優(yōu)親厚友的現(xiàn)象比較普遍,這影響了干群關(guān)系,也影響了扶貧的效果。駐村幫扶的工作隊員來自村莊之外,他們與村莊沒有直接的利益關(guān)聯(lián),這保證了駐村工作隊可以在村莊中以客觀公正的身份參與村莊事務(wù)。在貧困戶識別、扶貧資源使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,駐村工作隊和村級組織既相互配合,又相互監(jiān)督,從而改善了村級治理格局。第二,駐村幫扶實現(xiàn)了更有效的扶貧資源動員。駐村幫扶工作隊來自上級機(jī)關(guān),具有更強(qiáng)的資源動員能力,他們的加入大大增加了貧困村的幫扶資源。第三,駐村幫扶推動了貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)的完成。在進(jìn)駐貧困村以后,駐村幫扶工作隊都會根據(jù)貧困村的特點和問題,深入分析其致貧原因,并提出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民文化設(shè)施建設(shè)。在駐村幫扶工作隊的支持下,貧困村形成了脫貧發(fā)展的策略和因戶施策的扶貧方案。