Par rapport à l’ancienne gestion de la pauvreté, réaliser le ? double dispositif ? et la ? triple garantie ? pour éliminer la pauvreté absolue par le biais de la stratégie de l’assistance ciblée aux démunis pose un grand problème : il est nécessaire d’augmenter les investissements en ressources, mais aussi d’innover notre travail au niveau technique. 

Premièrement, en tant que mesure mise en application de haut en bas, l’assistance ciblée aux démunis risque d’être déformée du fait de la structure bureaucratique. 

Deuxièmement, dans l’actuel système de gestion de la pauvreté dirigée uniquement par le gouvernement, les besoins diversifiés des populations démunies font face à la ? défaillance de l’Etat ?. 

Troisièmement, l’asymétrie de l’information due à une gouvernance à divers échelons et d’autres problèmes objectifs rendent inévitable l’opportunisme des autorités locales et des bénéficiaires de l’assistance. Ce sont des obstacles objectifs à une assistance ciblée aux démunis. 

Dans la pratique, ces problèmes se résument en quatre questions suivantes : Qui peut bénéficier de l’assistance ? Qui apporte cette assistance ? Comment la matérialiser ? Comment retirer l’étiquette de démuni ? En observant fidèlement le raisonnement de Xi Jinping en matière d’assistance aux démunis, la bataille décisive contre la pauvreté réussit à résoudre systématiquement les problèmes posés par ces quatre questions dans la pratique.

Concrètement, la solution de la question ? Qui peut bénéficier de l’assistance ? ? réside dans l’insistance sur l’assistance ciblée aux démunis et l’élimination ciblée de la pauvreté. Il faut procéder à une identification village par village et famille par famille, enregistrer les villages et familles démunis ainsi identifiés, et améliorer sans cesse la précision de l’identification à travers le réexamen et le réajustement. La solution de la question ? Qui apporte cette assistance ? ? réside dans la concrétisation des responsabilités au niveau individuel. Dans l’ensemble du pays, plus de 3 millions de cadres issus des organes au niveau du district et au-dessus ainsi que des entreprises d’Etat et des établissements d’intérêt public ont été envoyés dans les villages démunis, renfor?ant ainsi le contingent sur le front de l’assistance aux démunis et levant les obstacles du ? dernier kilomètre ? de l’assistance ciblée aux démunis. La solution de la question ? Comment la matérialiser ? ? réside dans la mise en ?uvre des ? cinq mesures d’élimination de la pauvreté ?, à savoir le développement de la production, le relogement, la compensation écologique, la promotion de l’éducation et la protection sociale. Cela permet de déraciner la pauvreté grace à des ? remèdes appropriés ?. La solution de la question ? Comment retirer l’étiquette de démuni ? ? réside dans les quatre approches suivantes : 

1. Etablir un calendrier pour que les districts démunis retirent leur étiquette de manière ordonnée. 

2. Accorder une période de transition, durant laquelle les districts démunis ayant retiré leur étiquette bénéficient toujours des politiques préférentielles. 

3. Effectuer une évaluation stricte et une confirmation conformément aux normes de retrait de l’étiquette. 4. Retirer de la liste les familles démunies une par une pour que tous les individus sortent de la pauvreté.

“四個(gè)問題”

以精準(zhǔn)扶貧方略來實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”,消除絕對貧困,這相對于此前的貧困治理體系而言,不啻是一個(gè)難題,不僅需要加大資源的投入力度,而且需要在扶貧實(shí)踐技術(shù)層面進(jìn)行創(chuàng)新。首先,精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)自上而下推行的社會(huì)政策,其本身就面臨科層結(jié)構(gòu)造成政策走樣的風(fēng)險(xiǎn)。其次,在目前由且只能由政府主導(dǎo)的貧困治理體制下,貧困人群多元化的減貧需求亦面臨“政府失靈”的困境。再次,由于層級治理信息不對稱等問題的客觀存在,地方政府、扶貧對象等的機(jī)會(huì)主義行為也難以避免。這些都構(gòu)成了“精準(zhǔn)”的客觀障礙。在具體實(shí)踐中,這些難題集中體現(xiàn)為“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個(gè)問題。以習(xí)近平扶貧論述為根本遵循,脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)性地破解了這四個(gè)問題在實(shí)踐中面臨的各種障礙。

具體而言,解決好“扶持誰”問題,要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,逐村逐戶開展貧困識(shí)別,對識(shí)別出的貧困村、貧困戶建檔立卡,通過“回頭看”和甄別調(diào)整,不斷提高識(shí)別準(zhǔn)確率。解決好“誰來扶”問題,關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)到人。全國累計(jì)選派300多萬縣級以上機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶,一線扶貧力量明顯加強(qiáng),打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。解決好“怎么扶”問題,要實(shí)施“五個(gè)一批”工程,即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批,開對“藥方子”,拔掉“窮根子”。解決好“如何退”問題,一是設(shè)定時(shí)間表,實(shí)現(xiàn)貧困縣有序退出;二是留出緩沖期,在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策;三是實(shí)行嚴(yán)格評估,按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收;四是實(shí)行逐戶銷號,做到脫貧到人。