L’espace territorial est la ressource naturelle la plus précieuse d’un pays et d’une nation, et constitue la scène de l’édification de la civilisation écologique. Les différentes régions sont dotées de conditions naturelles différentes. Il faut déterminer le contenu et les taches de l’exploitation en vertu de la fonction principale d’une région, et former une configuration spatiale scientifique et rationnelle. En septembre 2015, le Comité central du PCC et le Conseil des Affaires d’Etat ont publié le ? Projet global de la réforme institutionnelle en faveur de la civilisation écologique ?, avan?ant pour la première fois la mise en place d’un système d’exploitation et de protection de l’espace territorial. En octobre 2017, le XIXe Congrès du PCC a proposé de mettre en ?uvre des plans d’exploitation et de protection du territoire, de perfectionner les mesures politiques d’accompagnement applicables dans les régions à fonctions spécifiques, et de mettre en place un système de protection des réserves naturelles, notamment par le biais des parcs nationaux.
La mise en place d’un système d’exploitation et de protection de l’espace territorial vise, conformément aux principes de l’équilibre entre la démographie, les ressources et l’environnement, de la répartition géographique scientifique des milieux de production, des cadres de vie et des lieux naturels, et de l’unité organique des bénéfices économiques, sociaux et écologiques, et ayant comme fondement les lois, comme base la planification de l’espace et comme moyens les contr?les et le mécanisme de marché, à restreindre strictement l’intensité de l’exploitation de l’espace territorial, à optimiser la constitution des différentes régions, et à favoriser une production intensive et rentable, un cadre de vie agréable et un environnement beau et sain, afin de laisser plus d’espace pour la régénération de la nature, plus de bonnes terres à l’agriculture et un beau foyer au ciel pur, aux champs verdoyants et aux eaux limpides pour les générations futures.
La planification de l’aménagement du territoire constitue un guide pour l’exploitation de l’espace territorial et un plan de développement durable au niveau spatial. Elle fournit un fondement à toutes les activités d’exploitation, de protection et de construction. En mai 2019, le Comité central du PCC et le Conseil des Affaires d’Etat ont publié les ? Avis sur l’établissement d’un système de planification de l’espace territorial et la supervision de sa mise en ?uvre ?, proposant l’établissement d’un système de planification de l’espace territorial à ? cinq niveaux, trois catégories et quatre systèmes ?. Ce système inclut l’aménagement des régions à fonctions spécifiques, l’aménagement des terres, ainsi que l’aménagement des agglomérations urbaines et des régions rurales, réalisant ainsi l’unification de la planification de ces trois domaines. Il renforce le r?le directeur et contraignant de la planification de l’aménagement de l’espace territorial envers les différentes planifications spécifiques. Le système de planification de l’espace territorial a désormais une conception globalisée et une structure fondamentale.
Publié en mars 2021, le Programme du XIVe Plan quinquennal a défini l’optimisation de l’exploitation et de la protection du territoire comme l’un des principaux objectifs de l’édification de la civilisation écologique dans cette période. Il a proposé de se baser sur la capacité d’adaptation des ressources et de l’environnement pour mettre en valeur les avantages comparatifs de chaque région, favoriser la circulation rationnelle et la concentration efficace de divers facteurs, et promouvoir la création d’une nouvelle configuration de l’exploitation et de la protection du territoire marquée par des fonctions distinguées, des avantages complémentaires et un développement de haute qualité. Cette nouvelle configuration est indispensable pour que la Chine construise une société moderne dans laquelle l’homme et la nature coexistent en harmonie. Elle est également importante pour le développement économique et la sécurité écologique de toute la planète.
國土空間開發(fā)保護格局
國土空間是國家和民族最寶貴的自然資源,是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。不同的國土空間,自然狀況不同,需要根據(jù)其主體功能定位確定開發(fā)內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù),構(gòu)建科學(xué)合理的空間格局。2015年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,首次提出構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度。2017年10月,中共十九大進一步提出,構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度,就是按照人口、資源、環(huán)境相均衡,生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三大功能空間科學(xué)布局,經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三類效益有機統(tǒng)一的原則,以法律為依據(jù),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以用途管制和市場化機制為手段,嚴格控制國土空間開發(fā)強度,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。2019年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,提出建立“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,這標志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計和“四梁八柱”基本形成。
2021年3月,“十四五”規(guī)劃《綱要》明確將優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局作為“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的一個主要目標,提出立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。中國構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的需要,對全球經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。