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La situation de l'emploi est un grand défi pour la Chine à
cause de sa population très nombreuse, d'abondantes ressources
humaines et de la restructuration économique. Le gouvernement chinois
considère toujours la création d'emplois comme une tâche
stratégique qui a pour but de développer l'économie
nationale et le progrès social et a intégré le contrôle
du pourcentage de chômage dans le principal objectif de l'économie
nationale. Il a réorganisé de façon rationnelle la
structure de l'emploi, établi un mécanisme de l'emploi orienté
par le marché et augmenté le nombre des emplois, ce qui
a stabilisé dans l'ensemble la situation de l'emploi. Fin 2001,
la population nationale s'est élevée à 1 276 270
000 personnes (non compris celle des régions administratives spéciales
de Hongkong et de Macao et de la province de Taiwan); on comptait 730,25
millions de personnes actives salariées et le taux de participation
au travail était de 77,03%; le taux des personnes actives salariées
dans les villes et les bourgs était de 32,8% et celui des personnes
actives dans les régions rurales, de 67,2%; le taux de chômeurs
inscrits dans les villes et les bourgs était de 3,6%.
Adopter une politique favorable à la création des emplois
Le gouvernement chinois continue à centrer son travail sur l'édification
économique, à susciter la création d'em- plois par
la croissance économique, à adopter activement une politique
favorable à l'emploi et des mesures efficaces pour créer
des emplois.
Réorganiser de façon rationnelle la structure de l'emploi
Le développement des secteurs et des entreprises susceptibles de
créer des emplois a été encouragé pour s'adapter
à la restructuration industrielle. Parallèlement à
la croissance des investissements pour la réalisation des infrastructures,
à l'élargissement de la demande intérieure et au
développement rapide de l'économie nationale, tout en réajustant
la politique industrielle, l'importance a été accordée
au développement des entreprises à forte densité
de main-d'œuvre ayant des avantages comparés et un grand potentiel
de marché, et particulièrement à celui des entreprises
de service pouvant offrir de nombreux postes de travail ainsi que des
petites et moyennes entreprises. Diverses formes de propriétés
collective, privée ou individuelle ont été encouragées;
des structures souples ont été adoptées pour créer
des emplois et le domaine de l'emploi a été élargi.
Etablir un mécanisme d'emploi orienté par le marché
Le gouvernement chinois applique une politique d'emploi dont les principes
sont "l'emploi est cherché par le postulant, régularisé
par le marché et encouragé par le gouvernement". Cette
politique encourage les postulants à obtenir des emplois par le
jeu de la concurrence loyale et soutient les unités qui désirent
recruter des travailleurs et qui prennent elles-mêmes la décision
sur leur nombre et leur niveau d'instruction. En même temps, diverses
mesures ont été prises pour établir un mécanisme
d'emploi orienté par le marché. Le réseau d'informations
en matière de marché de la main-d'œuvre a été
mis en place, ce qui permet d'échanger des informations à
ce sujet et d'aider les travailleurs à trouver des emplois ou un
nouvel emploi grâce à ce système. Pour mettre en place
un marché de la main-d'œuvre caractérisé par
un système complet, un fonctionnement normalisé, un service
minutieux et un contrôle strict, le gouvernement chinois a fait
des expériences dans 100 villes afin de normaliser et moderniser
le marché de la main-d'œuvre et de gérer ce marché
scientifiquement. Ces dernières années, le gouvernement
chinois a cherché à établir un mécanisme de
fixation des prix pour le marché de la main-d'œuvre afin de
faire jouer les règles du marché, ce qui lui a permis d'avoir
un rôle régulateur dans la répartition des ressources
humaines, la formation du salaire et le déplacement de la main-d'œuvre.
Elever le niveau d'instruction des travailleurs Pour élever
le niveau culturel et professionnel des travailleurs, le gouvernement
chinois a développé activement, par diverses voies, tous
les types d'enseignement, en pratiquant un système qui accorde
la même importance au diplôme et au certificat d'aptitude
professionnelle. Actuellement, 85% de la population a reçu l'enseignement
obligatoire de neuf ans, le taux d'analphabétisme des jeunes et
des hommes d'âge moyen a baissé à 5%; en Chine, on
recense 1 225 établissements d'enseignement supérieur accueillant
7,19 millions d'étudiants; 686 écoles supérieures
pour adultes avec 4,56 millions d'étudiants; 80 400 écoles
secondaires avec 79,19 millions d'élèves. La Chine a développé
aussi les écoles supérieures professionnelles, les écoles
secondaires professionnelles, les écoles secondaires spécialisées,
les écoles techniques, les centres de formation d'accès
à l'emploi, les institutions de formation professionnelle créées
par les secteurs non publics et les centres de formation pour les ouvriers
et employés des entreprises afin de créer un système
d'éducation et de formation techniques tous azimuts, à multiples
niveaux, et de renforcer la formation des nouveaux travailleurs, des ouvriers
et employés en poste, des licenciés et des chômeurs.
Pour les diplômés des écoles secondaires des premier
et deuxième cycles qui n'ont pas pu entrer dans une école
du niveau supérieur, on pratique un système de préparation
au travail, en leur donnant une formation de 1 à 3 ans. On a réajusté
et réorganisé les écoles techniques et les centres
de formation d'accès à l'emploi, ébabli des bases
de formation générale, accéléré l'établisse-
ment d'un mécanisme consistant à "guider la formation
par le marché et créer des emplois par la formation",
proposé largement le système de certificat d'aptitude professionnelle
et instauré un système d'aptitude professionnelle allant
de l'ouvrier non qualifié au technicien supérieur. A l'heure
actuelle, 80% des nouveaux travailleurs ont un diplôme de l'école
secondaire du deuxième cycle ou ont reçu une formation technique,
et près de 35 millions de personnes ont obtenu un certificat d'aptitude
professionnelle.
Développer les services de placement A partir des années
1980, la Chine n'a cessé d'améliorer le système de
services de placement comprenant la présentation de l'emploi, la
formation avant emploi, l'assurance-chômage et les entreprises de
placement. Par ce système, on peut fournir des informations aux
postulants et aux entreprises prêtes à recruter des travailleurs,
donner des conseils, présenter des services, assurer une formation
avant emploi pour les nouveaux postulants et une formation de reconversion
pour les chômeurs et offrir le paiement de l'assurance-chômage
et des emplois aux défavorisés. Le gouvernement encourage
les agences de placement créées par les secteurs non publics
à développer leurs activités et à étendre
leurs services dans les quartiers d'habitation pour former un réseau
de service à multiples niveaux.
Prendre en considération l'emploi dans les villes comme à
la campagne L'abondance de main-d'œuvre dans les campagnes provoque
une insuffisance d'emplois. Le gouvernement chinois prête une attention
particulière à ce problème. En mettant en application
la stratégie de "l'urbanisation" et de la "mise
en valeur de l'Ouest" et en cherchant une nouvelle voie pour résoudre
le problème d'emploi dans les villes aussi bien qu'à la
campagne, le gouvernement a adopté deux mesures politiques fondamen-
tales: premièrement, il convient de créer des emplois sur
place pour la main-d'œuvre rurale. On doit exploiter pleinement les
atouts des ressources locales, réajuster activement la structure
de l'agriculture et de l'économie rurale, développer l'agriculture
à haut rendement et l'agriculture à forte densité
de main-d'œuvre, créer des activités non agricoles
dans les régions rurales, encourager à associer le développement
des entreprises rurales avec la construction de petites villes et bourgs,
élargir l'ampleur de la construction d'infrastructures à
la campagne comme les travaux hydrauliques, les transports, les communications
et le réseau électrique et enfin développer l'éducation
élémentaire et la formation à l'aptitude professionnelle.
Deuxièmement, il convient d'encourager la main-d'œuvre rurale
à se déplacer dans diverses régions tout en lui donnant
des conseils. Les succès de la réforme rurale ayant fortement
augmenté la productivité agricole, la main-d'œuvre
agricole pléthorique a commencé à se déplacer
vers les villes et les bourgs; ce déplacement s'effectue notamment
des régions occidentales vers les régions côtières
de l'Est. Le gouvernement chinois a maîtrisé activement ce
déplacement normal interrégional. Il a organisé de
façon ordonnée le déplacement de la main-d'œuvre,
en renforçant l'édification du réseau d'information
et la prestation des services de placement et en assurant une formation
avant l'envoi de main-d'œuvre, afin d'élever le taux d'accès
à l'emploi. Il a instauré encore un mécanisme de
double déplacement: aider la main-d'œuvre rurale à
trouver des emplois dans d'autres régions d'une part et d'autre
part l'aider à créer des entreprises dans son pays natal
lors de son retour. Actuellement, 1 000 centres de contrôle de l'emploi
pour la main-d'œuvre rurale ont été établis
dans une centaine de villes de Chine afin d'analyser les déplacements
et les demandes de cette main-d'œuvre, de diffuser à temps
des informations et d'organiser un déplacement rationnel.
Les emplois se sont accrus et la structure a été optimisée
Grâce aux efforts conjugués du gouvernement et des diverses
organisations sociales, les emplois se sont accrus nettement. Depuis 1978,
la population active salariée dans les villes et à la campagne
a augmenté de 328,73 millions de personnes dont 144,26 millions
de citadins.
La structure de l'emploi a connu un changement considérable. En
l'an 2000, le taux de la population active salariée des secteurs
primaire, secondaire et tertiaire s'établissait respectivement
à 50%, 22,5% et 27,5%; par rapport au passé, la part du
secteur primaire a nettement baissé, tandis que la part des secteurs
secondaire et tertiaire a augmenté dans de fortes proportions;
surtout le rythme de croissance du secteur tertiaire est supérieur
à celui du secteur secondaire. La part des salariés des
entreprises d'Etat et collectives dans la population urbaine et rurale
salariée est passée de 99,8% en 1978 à 37,3% en 2001;
le nombre de salariés des entreprises privées, individuelles
et à investissement étranger a visiblement augmenté.
Dans les régions rurales, les occupations sont basées sur
le foyer, mais avec la mise en application de la stratégie d'urbani-
sation et le développement des secteurs non agricoles, la main-d'œuvre
rurale va se transférer rapidement et chercher un travail non agricole.
Fin 2000, le nombre des salariés des entreprises rurales a atteint
128,195 millions de personnes dont 38,328 millions travaillent dans les
entreprises rurales collectives, 32,525 millions dans les entreprises
rurales privées et 57,342 millions dans les entreprises rurales
individuelles. Depuis les années 1990, 80 millions de ruraux ont
trouvé un travail en ville.
Créer des emplois pour les ouvriers et employés licenciés
et les chômeurs
Avec la réorganisation accélérée de la structure
économique, les problèmes dus à l'ancien mécanisme
de gestion des entreprises sont apparus peu à peu: en raison de
la pléthore de personnel, de nombreux travailleurs ont perdu leur
travail. Les ouvriers et employés des entreprises d'Etat, relativement
âgés, qui ont un niveau d'instruction relativement bas et
une seule aptitude professionnelle, ont de la difficulté à
trouver un nouveau poste de travail. Pour résoudre les problèmes
des ouvriers et employés licenciés et des chômeurs,
le gouvernement chinois a pris une série de mesures favorisant
leur réemploi, tout en assurant leurs besoins vitaux fondamentaux.
Offrir activement des services de placement Dans les entreprises
d'Etat où il y a les ouvriers et employés licenciés,
des centres de placement ont été créés où,
après leur inscription, tous les six mois, ils peuvent recevoir
un conseil professionnel de la part des organismes d'emploi public du
gouvernement, des informations sur l'emploi à trois reprises et
une formation professionnelle gratuite. Depuis 1998, le gouvernement a
mis en application un plan de formation de 10 millions d'ouvriers et employés
licenciés et de chômeurs en trois ans. Grâce à
ce plan, des enseignants ont été mobilisés pour donner
des cours de formation, des mesures efficaces consistant à faire
acheter les produits de la formation par le gouvernement ont été
prises et les ouvriers et employés licenciés et les chômeurs
ont été incités à participer à la formation.
En trois ans, de 1998 à 2000, 13 millions d'ouvriers et employés
licenciés et de chômeurs ont reçu un stage de formation.
Six mois après la formation, 60% de personnes ont retrouvé
un emploi. En 2001, le deuxième stage de formation proposé
par ce plan a commencé. Actuellement, dans 30 villes, un plan de
"formation pour la création des entreprises" a été
mis en application afin de former des ouvriers et employés licenciés
et des chômeurs désireux de créer de petites entreprises.
Après la formation, ils peuvent obtenir une aide pour s'inscrire
plus facilement au service d'administration industrielle et commerciale
et recevoir un prêt modique; le développement des petites
entreprises permet de recruter plus d'ouvriers et employés licenciés
et de chômeurs.
Perfectionner et concrétiser les mesures favorisant le réemploi
Le gouvernement chinois a aidé les ouvriers et employés
licenciés et les chômeurs à créer des entités
économiques ou des organisations du travail, à chercher
des emplois et à les organiser pour leur donner du travail, tout
en prenant des mesures qui leur sont favorables telles que la simplification
de l'inscription auprès du service d'adminis- tration industrielle
et commerciale, l'aménagement des terrains, la réduction
des impôts et l'octroi de crédits. Pour le réemploi
des ouvriers et employés licenciés et des chômeurs,
l'accent est mis sur les quartiers d'habitation, tout en développant
les petites entreprises et les entreprises de placement pouvant embaucher
de nombreux travailleurs.
Mener une "action d'assistance au réemploi" Pour
résoudre les problèmes des ouvriers et employés licenciés
ayant quitté les centres de réemploi, le gouvernement a
mené une "action d'assistance au réemploi", en
adoptant des mesures efficaces pour garantir leurs besoins de première
nécessité et leur assurer les services en matière
de réemploi et de protection sociale.
Entre 1998 et 2001, on a recensé plus de 25,5 millions d'ouvriers
et employés licenciés des entreprises d'Etat dont 16,8 millions
ont retrouvé un emploi.
Garantir le droit des femmes à l'emploi
La Chine accorde toujours une importance particulière à
l'emploi des femmes. Les règles concernant celui-ci ont été
précisées dans la Constitution de la République populaire
de Chine, la Loi sur le travail de la République populaire de Chine
et la Loi sur la protection des droits et intérêts légitimes
des femmes de la République populaire de Chine. L'Etat protège
les femmes afin qu'elles bénéficient des mêmes droits
que les hommes en ce qui concerne le travail et applique constamment le
principe: "à travail égal, salaire égal entre
l'homme et la femme". Les femmes peuvent bénéficier
d'une protection spéciale pendant la menstruation, la grossesse,
l'accouchement et la période d'allaitement. Le gouvernement chinois
et les divers milieux sociaux ont organisé activement la formation
technique pour les femmes, exploité et élargi les secteurs
et les métiers susceptibles de créer des emplois qui conviennent
aux femmes et adopté diverses formes plus souples pour offrir des
possibilités d'emploi aux femmes.
Aider les handicapés et les défavorisés à
trouver des emplois
Le gouvernement chinois prête une attention particulière
au droit au travail et à l'emploi des handicapés. La Chine
a adopté une politique consistant à associer "centralisation
et dispersion" et à encourager les handicapés actifs
à chercher eux-mêmes du travail. Les entreprises de bienfaisance
sont destinées principalement à employer des handicapés.
Le gouvernement encourage le développement des entreprises de bienfaisance
dans le but d'engager de nombreux handicapés, tout en prenant des
mesures préférentielles comme l'exemption et la réduction
des impôts. En même temps, le gouvernement a appliqué
une politique de quota pour l'emploi des handicapés. Toutes les
unités doivent employer un certain nombre de handicapés
proportionnelle- ment à celui de leurs travailleurs. Celles qui
n'ont pas atteint le quota doivent verser une somme de garantie d'emploi
pour les handicapés. Pendant les cinq années allant de 1996
à 2000, les diverses organisations sociales ont utilisé
des allocations accordées par le gouvernement et des sommes de
garantie d'emploi pour former plus de 1,1 million de handicapés
et créer des emplois pour plus de 1,1 million de personnes. Le
taux d'accès à l'emploi des handicapés est passé
de 70% à 80,7%.
Pour les citadins démunis sans travail, les ouvriers et employés
licenciés d'un âge avancé et les chômeurs qui
ont des difficultés à trouver des emplois, le gouvernement
a instauré un système de service de placement, en affectant
une certaine somme pour soutenir les organisations d'intérêt
public des quartiers afin de créer des emplois tels que le maintien
de la propreté de l'environnement et de l'ordre public et les prestations
de services dans le quartier. En ce qui concerne la création d'emplois
pour les démunis et l'organisation de services gratuits pour l'emploi,
des succès satisfaisants ont été enregistrés.
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