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Au cours du XIe plan quinquennal, la Chine a perfectionné la législation concernée, a amélioré le système de gestion et les mécanismes de travail de la lutte contre le changement climatique, a intensifié la recherche et l'institutionnalisation concernant le calcul statistique, a augmenté le niveau des recherches scientifiques, technologiques et politiques, et a renforcé l'éducation et la formation sur le changement climatique ; la mise en place des capacités a ainsi été renforcée d'une manière plus poussée.
1. Elaborer les règlements et les documents politiques clés concernés
Perfectionner la législation concernée. La Chine a élaboré ou révisé la Loi sur les énergies renouvelables, la Loi sur la promotion de l'économie circulaire, la Loi sur l'économie d'énergie, la Loi sur la promotion de la production propre, la Loi sur la conservation des eaux et du sol et la Loi sur la protection des ?les. Elle a promulgué les Règlements sur l'économie d'énergie dans les constructions civiles, les Règlements sur l'économie d'énergie dans les institutions publiques et les Règlements sur la lutte contre la sécheresse, et a décrété les Méthodes provisoires concernant l'évaluation et l'examen de l'économie d'énergie dans les projets d'investissement en immobilisations, les Méthodes concernant le contr?le de l'économie d'énergie dans les installations spéciales énergivores et les Méthodes provisoires concernant la surveillance de l'économie d'énergie et de la réduction des émissions dans les entreprises relevant de l'autorité centrale. La Chine a également mis en valeur les premières recherches sur la législation concernant le changement climatique.
Elaborer et mettre en application le Plan national de lutte contre le changement climatique. Ce plan précise l'idée directrice, les domaines principaux et les taches clés de la lutte contre le changement climatique. Selon la demande du Plan, les 31 provinces (régions autonomes et municipalités relevant directement de l'autorité centrale) ont toutes élaboré leur plan local de lutte contre le changement climatique et sont entrées dans la période d'exécution. La lutte contre le changement climatique a été intégrée à la planification globale de toutes les régions en ce qui concerne le développement économique et social, et a été classée à l'ordre du jour des autorités locales des divers échelons. Les départements concernés ont publié successivement des plans d'action et des projets de travail relatifs à la mer, à la météorologie et à l'environnement.
Publier une série de documents politiques importants. La Chine a promulgué le Programme de développement des énergies renouvelables à long et moyen terme, le Programme de développement de l'électricité nucléaire à long et moyen terme, le Plan quinquennal du développement des énergies renouvelables, la Décision sur le renforcement de l'économie d'énergie, les Avis sur l'accélération du développement de l'économie circulaire, etc. Le Plan du travail global sur l'économie d'énergie et la réduction des émissions au cours du XIe plan quinquennal, publié en 2007, a fixé les objectifs concrets, les domaines clés ainsi que les mesures politiques pour l'économie d'énergie et la réduction des émissions, ce qui a joué un r?le important dans la mise en ?uvre de l'économie d'énergie et de la réduction des émissions au cours du XIe plan quinquennal.
2. Améliorer le système de gestion et les mécanismes de travail
La Chine a établi et amélioré le système de gestion et les mécanismes de travail contre le changement climatique, tous deux caractérisés par une direction unifiée de l'Equipe dirigeante nationale de lutte contre le changement climatique, une gestion attribuée à la Commission nationale du développement et de la réforme, des responsabilités respectives pour les départements concernés et une participation générale des autorités locales et des divers secteurs. En 2007, la Chine a fondé l'Equipe dirigeante nationale de lutte contre le changement climatique. Le premier ministre est à la tête de cette équipe, tandis que les ministres des 20 départements concernés en sont les membres. La Commission nationale du développement et de la réforme, chargée du travail concret de cette équipe, a créé en 2008 un service de lutte contre le changement climatique pour coordonner et administrer les opérations en la matière. Les départements gouvernementaux concernés ont établi successivement des institutions fonctionnelles et des mécanismes de travail contre le changement climatique, tous responsables du développement de la lutte contre le changement climatique dans leur propre domaine. En 2010, le gouvernement a fondé un bureau de coordination et de liaison pour assister l'Equipe dirigeante nationale de lutte contre le changement climatique, ce qui a renforcé la coordination et la coopération interdépartementales ; il a réorganisé et complété la Commission nationale d'experts en changement climatique afin d'intensifier la prise de décisions scientifiques en la matière. Les provinces (régions autonomes et municipalités relevant directement de l'autorité centrale) ont toutes créé leur équipe dirigeante de lutte contre le changement climatique ainsi que des institutions spéciales ; certaines municipalités de l'échelon sous-provincial ou préfectoral ont également établi des institutions relatives à la lutte contre le changement climatique. Les services concernés du Conseil des Affaires d'Etat ont respectivement fondé des établissements de soutien tels que le Centre national de recherche stratégique et de coopération internationale pour la lutte contre le changement climatique et le Centre de recherche sur la lutte contre le changement climatique. Certains établissements d'enseignement supérieur et de recherche scientifique ont fondé des institutions pour la recherche sur le changement climatique.
3. Intensifier la capacité en matière de calcul statistique
Perfectionner les systèmes statistiques concernés, notamment ceux de l'énergie. La Chine a publié le Projet d'application et les méthodes concernant le contr?le statistique et l'examen de l'économie d'énergie et de la réduction des émissions, dans le but d'améliorer le système de calcul de la consommation énergétique d'une manière plus poussée. Elle a nouvellement créé dix systèmes de statistiques sur l'énergie, qui couvrent la consommation d'énergie dans tous les secteurs de la société. Les autorités locales ont complété les services et les effectifs chargés des statistiques d'énergie pour renforcer celles-ci. Les provinces (régions autonomes et municipalités relevant directement de l'autorité centrale) ont toutes établi des institutions chargées des statistiques énergétiques, et les unités à forte consommation énergétique ont renforcé leurs statistiques et leurs mesures. La Chine a mis en place un système de rapport sur l'utilisation de l'énergie par les unités à forte consommation énergétique ; elle a régularisé la soumission de ce rapport par les unités concernées. Elle a mis au point un guide sur les technologies de contr?le et de mesure concernant la séquestration de carbone en forêt, et a promu la mise en place d'un système de contr?le et de mesure en la matière.
Renforcer le calcul des émissions de gaz à effet de serre. Après avoir soumis, en 2004, la Communication nationale initiale de la République populaire de Chine sur le changement climatique à la Conférence des parties de la Convention cadre des Nations unies sur le changement climatique, la Chine a rédigé, en 2005, un inventaire sur les émissions de gaz à effet de serre en Chine ainsi que la deuxième communication nationale. Elle a créé une banque d'inventaires sur les émissions de gaz à effet de serre, a promulgué le Guide sur la rédaction des inventaires des émissions de gaz à effet de serre à l'échelon provincial (à titre d'essai), et a mis en place une série de formations.
4. Renforcer la capacité de soutien des recherches scientifiques, technologiques et politiques
Intensifier la recherche fondamentale. La Chine a organisé la rédaction des deux premières versions du Rapport national d'évaluation sur le changement climatique. Elle a développé des recherches, notamment en ce qui concerne la relation entre le changement climatique et la qualité de l'environnement, le contr?le coordonné des gaz à effet de serre et des produits polluants, le mécanisme régissant le changement climatique et le cycle de l'eau ainsi que les mesures de réaction sylvicole contre le changement climatique. Le gouvernement a créé une banque de données liée aux tendances futures du changement climatique et a mis en place une banque de données liée à la pré-estimation du changement climatique en Asie. Il a établi plusieurs laboratoires destinés à la recherche sur l'interaction entre l'océan et l'atmosphère et sur le changement climatique, et a mis en place une grande quantité de recherches fondamentales.
Accélérer la recherche et le développement des technologies respectueuses du climat. La Chine a mis en vigueur, dans le cadre du programme 863 et du Programme de soutien scientifique et technologique, des mesures de recherche et de développement en matière de technologies économes d'énergie telles que l'utilisation propre et efficace des énergies, les technologies et équipements économes d'énergie des secteurs clés, les technologies et matières clés pour l'économie d'énergie dans la construction, les technologies et équipements clés de production propre dans les secteurs essentiels, le mode de développement industriel et l'application intégrée des technologies clés pour une économie sobre en carbone. Elle a obtenu des brevets pour les inventions qui lui sont propres ainsi que des résultats importants. La Chine a également promu la recherche et le développement dans des domaines tels que les technologies de développement et d'utilisation des sources d'énergies nouvelles et renouvelables, et les technologies clés des réseaux électriques intelligents. Elle a encouragé la recherche et le développement concernant l'utilisation des gaz à effet de serre pour augmenter la récupération assistée du pétrole ainsi que leur enfouissement, l'évaluation de la capacité de stockage et de la sécurité de la couche d'eau salée, la fabrication et la sélection de nouveaux matériaux absorbants, etc. Le gouvernement a inclus, dans le Programme de soutien scientifique et technologique du XIe plan quinquennal, des programmes englobant la recherche de technologies clés sur l'influence du changement climatique et l'adaptation à ce dernier ainsi que la démonstration de technologies d'adaptation au changement climatique dans les zones typiquement sensibles. Elle a organisé une recherche sur le satellite détecteur de carbone dans le domaine du contr?le des émissions de CO2. Grace au programme 863 et au Programme de soutien scientifique et technologique, la Chine a établi des programmes, notamment en ce qui concerne la recherche et la démonstration des technologies de fixation du carbone et de réduction des émissions dans les principaux écosystèmes agricoles et sylvicoles, la recherche et la démonstration de technologies clés sur la préservation de l'écosystème sylvicole, ainsi que la recherche des technologies liées à la surveillance, à l'alerte et au contr?le des catastrophes climatiques agricoles. Elle a également mené un programme de soutien scientifique et technologique intitulé ? Recherche sur l'évaluation et l'application des technologies pour l'économie d'énergie et la réduction des émissions dans les secteurs clés ?. En 2010, la Chine comptait 288 centres nationaux de recherche d'ingénierie et 91 laboratoires nationaux d'ingénierie.
Renforcer la recherche sur la stratégie et la politique pour la lutte contre le changement climatique. En s'axant sur les taches essentielles de la lutte contre le changement climatique définies par le XIIe plan quinquennal, la Chine a effectué des recherches sur la stratégie à long terme permettant de lutter contre le changement climatique, la stratégie nationale de développement bas carbone, la stratégie globale nationale pour l'adaptation au changement climatique, le mécanisme d'échange des droits d'émission, et le droit national et international concernant la lutte contre le changement climatique. Elle a lancé une action scientifique et technologique spécialisée dans la lutte contre le changement climatique en investissant 110 millions de yuans. Elle a aussi mis en vigueur des études relatives aux stratégies importantes et aux technologies clés du développement vert en Chine.
5. Renforcer l'éducation et la formation
La Chine a peu à peu incorporé le changement climatique dans le système pédagogique national. Les établissements d'enseignement supérieur et secondaire ont intensifié leur éducation sur l'environnement et le changement climatique, ont établi l'un après l'autre des disciplines relatives à ce domaine, et ont renforcé la construction de centres de recherche scientifique sur le changement climatique. Ils ont ainsi joué un r?le actif dans la formation de personnels spécialisés dans le domaine du changement climatique.
La Chine a intensifié la formation des cadres dirigeants concernant leurs connaissances sur le changement climatique. A travers des études collectives, des colloques et des conférences, la prise de conscience et le niveau de gestion scientifique des cadres des divers échelons concernant le changement climatique ont été augmentés. Les départements concernés du gouvernement central ont organisé des formations sur le changement climatique, le développement durable et la gestion de l'environnement, des formations pour améliorer les capacités des décideurs de l'échelon provincial dans la lutte contre le changement climatique, les capacités des fonctionnaires locaux dans la gestion du mécanisme de développement propre, les capacités d'adaptation au changement climatique et les capacités à rédiger des inventaires liés aux émissions des gaz à effet de serre à l'échelon provincial. Les autorités locales ont aussi ouvert des formations relatives au changement climatique. |