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Le problème de la pauvreté est d? à de nombreux facteurs, historiques, économiques, géographiques, naturels, etc. En partant des conditions réelles des régions pauvres, le gouvernement s'attache au principe d'un traitement global, met en jeu le r?le des départements gouvernementaux intéressés et axe vigoureusement les efforts sur l'assistance sectorielle aux pauvres.
La généralisation des technologies agricoles. Le gouvernement encourage la généralisation de toutes sortes de technologies appliquées en vue d'accro?tre l'efficacité productive de l'agriculture et de l'élevage autour des industries compétitives à caractère local des régions pauvres. Concrètement, cette généralisation se base sur l'exploitation forfaitaire scientifique et technologique, la double fourniture de matériaux et de techniques correspondantes, et la démonstration typique. Les ruraux jeunes et d'age moyen font le principal objet de cette généralisation ; ils sont appelés à devenir connaisseurs en plantations et en élevage, pionniers de l'enrichissement, techniciens en agriculture et en élevage, artisans, gestionnaires d'entreprises indispensables à l'industrialisation agricole, leaders de coopératives paysannes ou agents ruraux.
L'amélioration des conditions de transport dans les régions rurales. La Chine fait progresser la construction de routes goudronnées dans les cantons (bourgs) et les villages administratifs afin de répondre aux besoins essentiels du déplacement des masses pauvres. L'aménagement des ponts routiers dangereux et le projet de garantie du transport routier permettent d'améliorer le réseau des routes rurales et d'en élever le niveau de sécurité ainsi que le niveau global de services. La construction de gares routières, de routes portuaires et de routes menant aux hauts lieux de la Révolution a été intensifiée, tout en soutenant la construction de voies d'eau et de facilités de transport sur les rivières intérieures.
L'intensification de la construction des ouvrages hydrauliques dans les régions pauvres. Pour résoudre le problème d'accessibilité à l'eau potable du bétail et de l'homme, la Chine a accéléré la construction d'un projet rural pour l'accès sécurisé à l'eau potable. La transformation des infrastructures d'irrigation et la reconstruction favorable à l'économie de l'eau ont progressé. En respectant les conditions naturelles, a été démarrée la construction de cinq sortes de travaux hydrauliques de petite taille regroupant : caves à eau, bassins à eau, petits réservoirs, stations de pompage et canaux. Dans les régions remplissant les conditions nécessaires, des ouvrages ont été construits pour le transfert interrégional de l'eau pour permettre de lutter contre la sécheresse et le manque d'eau dans les régions pauvres ; la construction d'ouvrages anticrues a été intensifiée ; la consolidation des réservoirs dangereux, l'aménagement des rivières de petite et moyenne taille et la réparation des ouvrages hydrauliques détruits par des crues ou d'autres calamités naturelles ont été accélérés. La protection des sources d'eau et la lutte contre la pollution de l'eau ont été renforcées.
La résolution du problème d'accès à l'électricité des populations. Plusieurs projets ont été développés en même temps, dont le projet consistant à transformer le réseau électrique rural (première et deuxième étapes), le projet consistant à optimiser le réseau électrique rural du Centre et de l'Ouest, le projet consistant à faciliter l'accès de chaque foyer à l'électricité, le projet en faveur de la couverture des besoins en électricité des régions n'y ayant pas accès, le projet de mise à jour du réseau électrique rural (nouvelle étape) ainsi que le projet d'électrification de la nouvelle campagne ; tout cela, en vue d'améliorer la fiabilité et la capacité de couverture du réseau en électricité. En fonction des conditions naturelles locales, le développement de l'énergie solaire et la production de l'électricité grace à l'énergie éolienne ont été encouragés, afin de résoudre le problème d'accès à l'électricité des villages administratifs et naturels dépourvus d'électricité. Le développement des districts électrifiés à travers des ouvrages hydrauliques a été accéléré ; la mise en place d'un système de services en technologies d'énergies renouvelables a été intensifiée, et le développement de l'éco-énergie rurale a été poursuivi en ayant recours au méthane, aux fours moins gourmands d'énergie et à la substitution des combustibles par l'électricité hydraulique.
La rénovation des logements ruraux vétustes. Depuis 2008, la Chine a créé un programme pilote relatif à la rénovation des logements ruraux vétustes, dans l'objectif de résoudre le problème de la sécurité du logement pour les masses rurales en difficulté. Pendant trois années, le gouvernement a accordé un total de 11,7 milliards de yuans à titre de subvention en vue de rénover les logements de 2,034 millions de foyers d'agriculteurs pauvres. En 2010, ce programme a couvert les districts frontaliers du pays, les districts de l'Ouest, les districts prioritaires bénéficiant du programme national de lutte contre la pauvreté, les districts bénéficiaires de la politique de la mise en valeur de l'Ouest définis par le Conseil des Affaires d'Etat et les fermes du Corps de production et de construction du Xinjiang.
L'assistance aux pauvres à travers les sciences et techniques. En s'appuyant sur les établissements d'enseignement supérieur et sur les instituts de recherche, ont été envoyés, dans les districts pauvres prioritaires d'importance nationale, des équipes de développement technologique composées d'experts expérimentés et d'intellectuels jeunes et d'age moyen ainsi que des adjoints au chef de district, afin qu'ils participent à l'élaboration des plans concernant l'assistance anti-pauvreté par voie scientifique, au criblage des programmes de développement, à l'introduction des technologies appliquées avancées, à l'organisation des formations techniques et à la résolution des problèmes technologiques cruciaux dans le but d'élever le niveau technologique de l'exploitation industrielle dans les régions pauvres. Des scientifiques et techniciens ont été envoyés dans les régions pauvres et encouragés à constituer une communauté d'intérêt avec les paysans locaux en vue de créer des entreprises et de fournir des services ; dans les régions pauvres, les éléments de production moderne, regroupant technologies, information, capital et gestion, ont été réunis afin de promouvoir le développement économique et social de ces régions et la prospérité des paysans.
Le développement des ?uvres sociales dans les régions pauvres. La Chine cherche à instituer un mécanisme optimal de garantie des fonds de l'enseignement obligatoire rural, à intensifier l'aide aux élèves issus des familles en difficulté et à alléger le fardeau de l'enseignement des régions pauvres. Des projets tels que le projet de rénovation des collèges ruraux du Centre et de l'Ouest, le projet relatif à la sécurité des établissements primaires et secondaires, et le projet d'amélioration des établissements ruraux les moins performants assurant la période d'enseignement obligatoire ont été lancés afin de consolider les dortoirs, les cantines et d'autres infrastructures indispensables, et d'améliorer les conditions matérielles des écoles. Un projet rural de formation à distance a également été lancé dans les écoles primaires et secondaires pour promouvoir le partage urbain-rural des ressources pédagogiques d'excellence. L'instauration d'un système de service médical et sanitaire à trois échelons a permis l'intensification de la construction d'établissements hospitaliers de canton et de bourg et de cliniques villageoises dans les districts pauvres prioritaires d'importance nationale. Un programme relatif à la formation gratuite d'étudiants en médecine pour les régions rurales et au service des établissements hospitaliers de canton et de bourg et des autres organismes de santé de base a été lancé. On s'est efforcé de faire progresser la formation de médecins et d'accoucheurs ruraux qualifiés, et les dipl?més en médecine ont été encouragés à travailler dans des établissements hospitaliers de canton et de bourg. Parallèlement, le gouvernement a financé davantage les frais de soins médicaux intégrés dans le nouveau système médical mutualisé rural, a institué un système optimal de services en matière de démographie et de contr?le des naissances, a adopté un régime de récompense vis-à-vis des familles rurales respectant le contr?le des naissances et a fait progresser le projet intitulé ? moins d'enfants pour une prospérité rapide ? dans l'Ouest. L'établissement d'un système de services culturels ruraux a été renforcé par la mise en place de stations culturelles dans les cantons et bourgs, et divers projets ont été lancés, dont le partage des ressources en informations culturelles à l'échelle nationale, l'envoi de livres dans les régions rurales, l'accès de chaque village aux émissions de radio et de télévision, la projection de films dans les régions rurales et la création de bibliothèques paysannes.
Le renforcement de l'éco-construction dans les régions pauvres. La Chine valorise les fruits de la conversion des terrains labourés en forêts et améliore la politique de subvention intéressée en prolongeant le délai de subvention. Des projets tels que la conversion des paturages en prairies, la fermeture de montagnes et l'interdiction du pacage ont été lancés pour protéger la végétation des prairies naturelles. Un programme pilote de subvention a été créé au Tibet afin de récompenser l'éco-protection des prairies. Le projet d'aménagement des sources de tempêtes de sable autour de Beijing et Tianjin a été lancé, et les industries soucieuses de l'éco-protection ont été largement développées dans les zones intéressées par le programme en conciliant éco-protection et développement économique. Un projet de lutte contre la désertification rocailleuse a été lancé dans les régions en relief karstique. Concrètement, les montagnes ont été fermées en faveur de la croissance de la végétation ; des arbres et des herbes ont été plantés ; l'élevage des herbivores a été développé ; les pentes ont été aménagées en champs en terrasses ; et de petits ouvrages hydrauliques ont été construits pour concilier la lutte contre la désertification rocailleuse, le développement industriel, et l'assistance aux pauvres. Un projet relatif à l'éco-protection des sources de trois fleuves – Changjiang, Huanghe et Lancangjiang – a été lancé, tout en insistant sur la conversion des terrains labourés en prairies, l'éco-émigration, la prévention des désastres causés par les rats et l'accroissement des pluies artificielles. Le mécanisme de compensation écologique a été rapidement optimisé, et la protection des forêts naturelles, des zones humides, de la faune et de la flore sauvages ainsi que la construction de réserves naturelles ont été renforcées pour défendre la biodiversité.
La Chine a intégré dans son plan l'assistance aux ethnies minoritaires, aux femmes et aux personnes handicapées. Grace à une organisation unifiée et à une exécution synchronisée, ces habitants ont été privilégiés et le soutien à leur égard, renforcé. Le gouvernement oriente l'action spéciale favorable à la prospérité des régions frontalières et de leurs habitants afin qu'elles accélèrent leur développement économique et social, et que les masses s'enrichissent ; cette action d'aide couvre tous les districts frontaliers du pays et les fermes du Corps de production et de construction du Xinjiang. De 2000 à 2010, le gouvernement a investi un total de 2,21 milliards de yuans à ce titre. Il a apporté une aide spéciale aux 22 ethnies minoritaires du pays, chacune comptant une population inférieure à 100 000 habitants, en appliquant le Plan d'aide au développement des ethnies minoritaires à faible population (2005-2010) ; il a investi toutes sortes de fonds pour un total de 3,751 milliards de yuans, tous destinés à aider les régions peuplées d'ethnies minoritaires à faible population à accélérer leur développement. Le gouvernement a fait appliquer le Programme pour le développement des femmes chinoises (2001-2010). Il a mis au c?ur des priorités le soulagement de la pauvreté au niveau des femmes ainsi que la réduction du nombre de femmes pauvres, a renforcé le soutien envers ces dernières, les a aidées à mettre en application le programme d'aide aux pauvres et a encouragé le développement des industries à ce titre, avec les femmes comme actrices principales. Depuis 2009, des programmes de petits prêts bonifiés ont été lancés, tandis que fin juillet 2011, le gouvernement a accordé des prêts totalisant 40,993 milliards de yuans, dont 25,923 milliards ont été réservés aux femmes rurales. Tout cela a fait des femmes pauvres les bénéficiaires directes des ressources et des fruits de l'assistance aux pauvres. Le Plan de lutte contre la pauvreté en faveur des personnes handicapées rurales (2001-2010) a été appliqué. Il exige que, en fonction des conditions locales, des programmes et des démarches adaptés aux particularités des personnes handicapées soient adoptés, que leur problème de nourriture et d'habillement soit résolu avant tout, et que l'écart entre le niveau de vie des personnes handicapées et le niveau de vie moyen social soit réduit. |