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VIII) La réforme et l'ouverture ont été poursuivies en profondeur.
Les réformes dans les domaines essentiels et les maillons les plus importants ont franchi une nouvelle étape. La réforme du régime de propriété forestière collective a été accomplie pour l'essentiel dans 25 provinces ; le projet pilote de réforme des fermes forestières publiques a été officiellement lancé ; la réforme de la gestion de la construction des ouvrages hydrauliques a avancé sans encombre. La réforme des entreprises publiques a gagné en profondeur. La réforme visant à séparer les activités principales des occupations secondaires, lancée dans les entreprises gérant les réseaux de distribution électriques, a conduit à des résultats substantiels, l'expérience pilote du triple play a été étendue à toutes les municipalités subordonnées aux autorités centrales, aux chefs-lieux de provinces (et de régions autonomes) et à d'autres villes disposant des conditions requises. Nous avons décrété des mesures politiques de soutien au développement des petites entreprises et des microentreprises ; l'économie non publique a connu, sur le plan institutionnel, un environnement plus favorable à son développement. La réforme de la tarification des produits à base de ressources naturelles s'est bien déroulée. Nous avons promulgué des directives sur l'ajustement intégré des prix du charbon et de l'électricité et sur la tarification graduée de l'électricité en fonction du volume de consommation des ménages. La réforme du mécanisme de formation des prix du gaz naturel a été lancée à titre d'essai dans certaines régions. Les expériences pilotes d'utilisation payante et d'échange des droits d'émission des matières polluantes et la réforme de tarification de l'eau ont été poursuivies de fa?on ordonnée. Le système de l'assurance maladie de base pour tous a pris forme. Le système national de médicaments de base a été introduit dans presque tous les établissements et services médicaux publics de base. L'expérience pilote de réforme des h?pitaux publics a été menée de fa?on ordonnée. Les Règlements provisoires (version amendée) relatifs à la taxe sur l'utilisation des ressources naturelles sont entrés en vigueur, le projet visant à réformer l'imp?t sur le revenu personnel a été rendu public et mis en ?uvre. Un système-cadre de politique prudente et de macrogestion financière a été introduit progressivement ; nous avons procédé à la régulation dynamique du taux de réserve pour les dép?ts bancaires ; on a continué à améliorer le mécanisme de gestion des sociétés financières, conforme aux caractéristiques des banques modernes. Le règlement en yuan du commerce transfrontalier et des investissements a été pratiqué dans tout le pays. La reconversion des troupes et des ensembles artistiques publics en sociétés a fait des progrès réels. La réforme des groupes éditoriaux autres que les journaux et revues d'actualité politique a été lancée, et l'expérience pilote de la réforme du système de l'enseignement a bien avancé. L'expérience d'intégration des mesures complémentaires de réforme a enregistré des progrès satisfaisants.
Nous avons continué à élever le niveau d'ouverture de notre économie. Notre import-export tend à s'équilibrer. Durant l'année écoulée, le volume total de l'import-export s'est chiffré à 3 642,1 milliards de dollars américains, soit une progression de 22,5 %. La valeur des exportations a été de 1898,6 milliards de dollars américains (+ 20,3 %) et celle des importations de 1 743,5 milliards de dollars américains (+ 24,9 %). Nous avons réalisé un excédent de 155,1 milliards de dollars américains, soit un recul de 26,4 milliards de dollars par rapport à l'année précédente. L'utilisation des investissements étrangers a été mieux structurée. Sur l'année 2011, les investissements étrangers directs utilisés en Chine dans les secteurs non financiers ont atteint 116 milliards de dollars américains, soit une augmentation de 9,7 %. Le volume utilisé dans le secteur des services a augmenté de 20,5 %. Nos emprunts de source étrangère ont été de 25,2 milliards de dollars américains, soit une hausse de 23 %. La stratégie visant à encourager les entreprises chinoises à ? sortir des frontières ? s'avère toujours fructueuse : pour toute l'année, nos investissements directs (partie non financière) à l'étranger se sont établis à 60,1 milliards de dollars américains, presque le même volume que l'année précédente, tandis que le chiffre d'affaires des travaux forfaitaires réalisé à l'étranger a atteint 103,4 milliards de dollars américains (+ 12,2 %).
Graphique VIII : Investissements directs chinois (partie non financière) à l'étranger
(En cent millions de dollars américains)
L'exécution du XIIe Plan quinquennal a connu un déroulement satisfaisant au cours de la première année. (1) Parmi les 11 sous-objectifs annuels en lesquels se décomposent les 7 grands objectifs contraignants, 8 ont été atteints ou dépassés. Il s'agit du volume de la consommation d'eau rapportée à la valeur ajoutée industrielle, du degré de pollution exprimé en demande chimique en oxygène (DCO), du volume des émissions de SO2, du volume des émissions d'azote ammoniacal, du nombre d'adhérents à l'assurance vieillesse de base en villes et dans les bourgs, du taux de couverture de l'assurance maladie de base (3 formules) dans les zones urbaines et rurales, de la construction de logements sociaux en villes et dans les bourgs, et du nombre total de la population. Par contre, les trois derniers objectifs, la consommation d'énergie par unité du PIB et la réduction des émissions de CO2 et d'oxyde d'azote, n'ont pas été atteints. (2) Parmi les 9 objectifs prévisionnels dans l'année, 7 ont été réalisés ou dépassés. Il s'agit du PIB, du taux d'urbanisation, du taux brut d'accès au second cycle de l'enseignement secondaire, du revenu moyen disponible par habitant urbain, du revenu net moyen par habitant rural, du taux de ch?mage enregistré, et de la création d'emplois dans les agglomérations urbaines. Deux objectifs, à savoir la proportion de la valeur ajoutée réalisée dans le secteur des services et la part des dépenses affectées à la R & D dans le PIB n'ont pas été réalisés. (3) Les principales raisons du non-accomplissement de certains objectifs (ou taches) prévus pour 2011 sont les suivantes : le mode de notre développement économique n'a pas évolué suffisamment, la restructuration économique accuse du retard, la part de l'industrie chimique lourde reste trop grande, le niveau technique des industries demeure relativement bas. Ajoutons à cela le fait que certains objectifs contraignants n'ont été fixés que dans le dernier plan quinquennal : manquant d'une base de travail solide, nous n'avons pas encore réussi à mettre au point des mesures politiques réellement complètes et efficaces, non plus qu'à exploiter tout le potentiel des mesures déjà prises. Bref, il nous faudra faire de nouveaux efforts pour améliorer effectivement notre travail.
En dépit d'une situation complexe et difficile à l'intérieur comme à l'extérieur du pays, nous sommes quand même parvenus à assurer un développement économique et social tout à fait satisfaisant. Ces succès qui nous ont co?té beaucoup d'efforts, nous les devons à la direction efficace du Comité central du Parti et du Conseil des affaires d'état et aux mesures politiques pertinentes qu'ils ont prises. Nous les devons également à toutes les régions et aux divers secteurs qui y ont consacré des efforts répétés et fourni un travail solide, ainsi qu'à notre population pluriethnique qui a agi d'une même volonté et lutté solidairement pour les mêmes objectifs. Ces succès sont aussi le reflet des avantages du système socialiste à la chinoise.
Tout en nous félicitant des succès déjà obtenus, nous n'avons pas perdu de vue les faits suivants : le contr?le macroéconomique se heurtera en 2012 à de grandes difficultés. En effet, sur le plan international, la reprise de l'économie mondiale est encore exposée à des incertitudes et une instabilité grandissantes; la pression d'une récession se manifeste de manière plus sensible ; la crise des dettes souveraines en Europe s'aggrave; le marché financier international conna?t de grands troubles, et le protectionnisme en matière de commerce et d'investissement s'intensifie. Comme des points chauds surgissent les uns après les autres sur la scène internationale ou dans certaines régions, assurer l'approvisionnement en énergies à l'échelle mondiale risque de se heurter à de gros défis. Sur le plan national, le problème d'un développement déséquilibré, non coordonné et non durable se pose de fa?on extrêmement sérieuse à notre économie. Premièrement, la croissance de notre économie est exposée à une pression de décroissance. La faiblesse de la demande extérieure et la récession de la demande intérieure risquent de survenir simultanément. Le taux de croissance de nos exportations a chuté de fa?on continue depuis septembre 2011, et l'année 2012 s'annonce plus difficile. Le nombre des facteurs empêchant la relance de la demande intérieure augmente, la hausse de la consommation est modérée et risque de ralentir, les entreprises sont plus réticentes à investir, vu leur capacité réduite dans ce domaine. Deuxièmement, la pression de la hausse des prix se fait toujours sentir. La hausse du co?t des facteurs majeurs tels que les ressources, les énergies, les terrains à batir et la main-d'?uvre tend à se prolonger ; celui de l'inflation importée est tel qu'il faut le prendre au sérieux, les tensions entre l'offre et la demande de certains produits agricoles persistent, le réajustement du prix des produits à base de ressources naturelles contribuera plus ou moins à la hausse des prix en général. Troisièmement, l'agriculture est confrontée à d'énormes difficultés pour assurer sa croissance régulière, vu que ses infrastructures ne sont pas encore assez solides, que son niveau de technicité n'est pas suffisamment élevé, et que les contraintes imposées par le manque de ressources se font de plus en plus sérieuses. Aussi le revenu des agriculteurs reste-t-il relativement bas. Suite à des accroissements continus pendant huit années consécutives, la production céréalière a rencontré des difficultés inédites, du fait que le volume de base et le co?t de revient sont devenus très élevés. Quatrièmement, les économies d'énergie et la réduction des émissions polluantes s'imposent de fa?on pressante. Le problème d'une structure industrielle peu rationnelle persiste sérieusement. L'élimination des capacités de production obsolètes et la promotion des services et des industries montantes qui présentent un intérêt stratégique nécessitent des conditions de marché et un environnement politique mieux adaptés. La consommation des énergies grimpe trop rapidement, le mécanisme d'économies d'énergie et de réduction des émissions polluantes n'a pu fonctionner avec satisfaction, le volume de l'évacuation des déchets polluants est énorme, les cas de pollutions tendent à se multiplier. Cinquièmement, certaines entreprises rencontrent d'énormes difficultés dans leurs activités professionnelles. Le problème de la surcapacité de production n'est toujours pas réglé dans certains secteurs, de plus en plus d'entreprises sont déficitaires, certaines petites entreprises et microentreprises opèrent de plus en plus difficilement. En même temps, les finances publiques et les banques sont exposées à des risques latents. Le contr?le du marché immobilier se trouve actuellement dans une phase critique. L'écart des revenus demeure encore considérable. La réforme et le développement de l'éducation et de la santé publique constituent des taches très lourdes à accomplir. Les problèmes qui ont provoqué de vives réactions parmi la population, tels que la sécurité alimentaire douteuse, la mauvaise qualité de certains produits, les réquisitions arbitraires de terrain, les démolitions injustifiées et les relogements insatisfaisants, affectent l'harmonie et la stabilité de notre société. Tous ces problèmes doivent retenir notre attention. Nous devons les considérer avec tout le sérieux nécessaire et travailler à les résoudre correctement.
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